枣安办发〔2017〕33号

关于深入开展工贸行业粉尘防爆、有限空间及金属冶炼安全专项治理工作的通知

各区（市）人民政府安委会、枣庄高新区管委会安委会:

    2016年以来,全市各级各有关部门认真贯彻落实国务院安委会、省委、省政府和市委、市政府决策部署，积极组织开展工贸行业粉尘防爆、有限空间及金属冶炼安全专项治理工作，督促企业排查整改了大批事故隐患，取得了阶段性成果。但是，从省政府安委会和市政府安委会组织开展的督查、明查暗访，以及市内发生的一些事故情况看，各区（市）工作进展不平衡，一些区（市）企业 底数掌握不清，治理重点不突出，治理工作力度不够，执法检查不严格、不到位，对许多企业未检查，甚至一些检查过的企业依然存在不少问题和隐患；一些企业安全生产主体责任不落实，事故防范意识差，安全保障水平低，没有认真开展自查自改，还存在大量问题和隐患，专项治理任务仍然十分艰巨。为推动全市工贸行业企业严格落实安全生产主体责任，不断提升安全生产保障水平，根据国务院安委会《关于印发2017年安全生产工作要点的通知》（安委〔2017〕1 号）、省政府安委会《关于印发 2017 年安全生产工作要点的通知》（鲁安发〔2017〕 1 号）、国家安全监管总局办公厅《关于 2016 年工贸行业粉尘防爆专项整治工作情况的通报》（安监总厅管四函〔2017〕43 号）、《关于 2016 年工贸行业有限空间作业条件确认工作专项检查情况的通报》（安监总厅管四〔2017〕19 号）和省政府安委会办公室《关于深入开展工贸行业粉尘防爆、有限空间及金属冶炼安全专项治理工作的通知》（鲁安办发〔2017〕22号）等文件精神，市政府安委会决定，今年继续在全市工贸行业深入开展粉尘防爆、有限空间及金属冶炼安全专项治理工作。现将有关事项通知如下：

 一、深入开展粉尘防爆安全专项治理  

我市粉尘涉爆企业数量众多，各区（市）要结合本区（市）实际，按照 “突出重点、分步实施”的原则，根据行业风险从高到低、粉尘作业场所人数从多到少，对所有粉尘涉爆企业逐步进行全面治理。一是进一步摸清底数。要对粉尘涉爆企业进行再排查、再摸底，特别要甄别清楚粉尘是否可燃，核实准确粉尘作业场所人数， 做好“一区（市）一册”基础工作。二是突出治理重点。2017 年专项治理工作，要突出涉金属粉尘、面粉、淀粉、木粉等粉尘涉爆企业和粉尘作业场所 10 人以上粉尘涉爆企业，重点治理《全省深化冶金等工贸行业粉尘防爆专项整治工作方案》（鲁安办发〔2016〕19 号）要求的建构筑物、除尘系统、防火防爆、粉尘清扫等四个方面的十二大重点问题和隐患。11月底前，要完成所有涉金属粉尘和粉尘作业场所 10 人以上面粉、淀粉、木粉企业的专项执法检查和隐患整改工作。三是组织开展企业自查和执法检 查。所有粉尘涉爆企业要制定粉尘防爆专项治理工作方案，组织开展隐患自查，对排查出的问题和隐患，要按照整改措施、责任、 资金、时限和预案“五到位”要求，制定隐患治理方案并严格落实整改。自身技术力量不能满足专项治理工作需要的企业，要聘请专家或安全中介机构开展隐患排查治理，确保隐患排查治理效果。各区（市）安委会要在企业自查自改的基础上，组织有关部门制定执法检查计划，采取联合执法等方式，对辖区内的粉尘涉爆企 业进行专项执法检查，重点检查建构筑物、除尘系统、防火防爆、粉尘清扫等四个方面的十二大重点问题和隐患。

二、深入开展有限空间作业安全专项治理

各区（市）要深刻吸取近年来我省发生的济宁市曲阜市八宝山氧化钙厂“4.4”一氧化碳中毒窒息事故、青岛九盛纸制品有限公司“12.25”中毒事故等有限空间作业较大事故教训，组织有关部门继续深入开展工贸行业有限空间安全专项治理工作。要重点开展冶金、建材、轻工行业的工贸企业有限空间作业安全专项执法检查，进一步推进以冶金、建材、轻工行业为重点的有限空间作业条件确认工作，继续开展造纸和酱腌菜生产企业以及工贸企业附属污水处理系统有限空间作业条件确认工作专项检查，严密防范有限空间硫化氢和一氧化碳等有毒气体中毒事故。同时，对辖区内涉及污水处理系统的工贸企业进行再排查、再摸底，确保无遗漏、无盲区，进一步摸清底数、健全监管台账。要督促广大工贸企业从有限空间风险辨识和台账建立、作业人员安全培训、作业审批及执行、警示标识设置、通风检测仪器装备配置、应急演练、外委有限空间作业安全管理等 7 个方面，全面开展隐患自查自改，彻底整改存在的问题和隐患。涉及硫化氢气体的有限空间作业活动较多的企业，要积极采用硫化氢无线检测仪、便携式硫化氢捕消器和硫化氢监控预警系统平台等新技术、新设备，提高有限空间作业硫化氢中毒风险防控能力。

三、深入开展以冶金煤气、高温熔融金属作业为重点的金属冶炼安全专项治理

各区（市）要结合化解钢铁行业过剩产能工作，继续深入开展以冶金煤气和高温熔融金属作业为重点的金属冶炼安全专项治理工作，对照《煤气作业专项整治重点内容》和《高温熔融金属作业专项整治重点内容》，全面排查治理煤气和高温熔融金属作业方面的问题和隐患。对钢铁企业，要重点检查企业安全生产标准化是否达到三级以上等级、吊运高温熔融金属的起重机是否符合冶金起重机相关要求、炼钢厂吊运高温熔融金属的铸造起重机是否使用固定式龙门钩、人员聚集场所（包括会议室、 活动室、休息室、更衣室等）是否设置在高温熔融金属吊运影响区域内、煤气柜与周边建筑物的防火间距是否符合《建筑设计防 火规范》（GB50016）及《钢铁冶金企业设计防火规范》（GB50414） 要求，是否存在可能引发重特大事故的风险和隐患等。要督促企业对照《煤气作业专项整治重点内容》和《高温熔融金属作业专项整治重点内容》，组织开展自查自改，全面排查治理煤气和高温熔融金属作业方面的问题和隐患。

 四、有关工作要求

（一）加强组织领导。深入开展全市工贸行业粉尘防爆、 有限空间、金属冶炼安全专项治理工作，是推动工贸企业落实安全生产主体责任、严密防范重特大事故的重要举措。各区（市）要高度重视，认真组织，细化工作方案，明确目标任务，强化工作措施，一级抓一级，层层抓落实，确保专项治理工作实效。要把专项治理工作与当前正在开展的安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设、工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划、安全生产标准化建设等工作相结合，推动各项工作深入开展。

（二）全面教育培训。各区（市）要按照“逐级负责、层层落实、集中培训”的方式，组织各级执法监管人员、安全专家和企业负责人、安全管理人员，分别进行专题教育培训，学习掌握工贸企业粉尘防爆、有限空间、冶金煤气和高温熔融金属作业的安全专业知识，着力解决执法监管人员执法能力和专业知识不足、 安全专家专业水平不高、企业负责人和安全管理人员“不懂安全、不会抓安全”的问题。同时，督促所有工贸企业，将其涉及粉尘防爆、有限空间、冶金煤气和高温熔融金属作业方面的安全专业知识作为重要内容，深入开展全员安全教育培训工作。

（三）严格执法检查。各区（市）要组织有关部门，按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，对本区（市）涉及粉尘防爆、有限空间、冶金煤气和高温熔融金属作业的企业进行专项执法检查。要切实加大依法处罚力度，坚决杜绝“人情执法”和执法不严等现象，严格落实“五个当场”工作制度。对未进行安全隐患自查自改、未开展风险分级管控与隐患排查治理体系建设工作的，要坚决立案查处，依法按规定上限进行处罚。对隐患严重、不能保证生产安全的，要依法责令停产停业整顿，未完成整改前不得复产；对整改无望的，要坚决予以取缔关闭。

（四）强化责任落实。市政府安委会办公室将不定期组织开展督导、抽查、调度分析，并将各区（市）工作落实情况，作为今年市政府包区（市）督查工作的重要内容。对督导、抽查、调度分析、安全生产督查中发现存在组织推进不力、工作进展缓慢、监管执法不严格等问题的区（市）和单位，将采取媒体曝光、文件通报、约谈甚至重点关注等措施，坚决杜绝“干好、干坏一个样” 的现象，切实推动各级工作责任落实。各区（市）专项治理工作落实情况，将纳入今年市政府对各区（市）安全生产工作的考核内容。各区（市）政府安委会也要加强对本区（市）专项治理工作情况的调度督 导，确保专项治理工作措施落到实处。

（五）狠抓教育培训。各区（市）要将《工贸行业粉尘防爆、有限空间、冶金煤气和高温熔融金属作业安全培训参考教材》、《粉尘涉爆企业隐患检查/自查表（修订版）》、《全省酱腌菜企业名单》（见附件7-9）等资料迅速转发至各镇（街）和所有涉及易燃易爆粉尘和有限空间、冶金煤气、高温熔融金属作业的工贸企业，并按照本次专项治理工作部署要求，对照相关资料，认真抓好专项治理专题教育培训，不断提高各项专项治理工作效果。

请各区（市）政府安委会办公室于 2017 年 11 月 10 日前，将本区（市）专项治理工作情况总结（包括工作组织、执法检查等情况和存在的主要问题，以及有关意见建议），连同附件 1-6《粉尘涉爆企业基础情况调查表》、《粉尘作业场所 30 人以上金属粉尘、木粉尘企业检查整改情况调度表》、《粉尘防爆专项整治情况汇总表》、《造纸、水泥和酱腌菜生产企业基本情况调查表》、《有限空间作业安全执法检查情况汇总表》、《存在有关安全生产问题的钢 铁企业信息汇总表》，一并报送市政府安委会办公室。 联系人：殷波、王涛，联系电话：0632-8685755，电子邮箱：aqjczd78@163.com。

附件： 1.粉尘涉爆企业基础情况调查表

2.粉尘作业场所 30 人以上金属粉尘、木粉尘企业检查整改情况调度表

3.粉尘防爆专项整治情况汇总表

4.造纸、水泥和酱腌菜生产企业基本情况调查表

5.有限空间作业安全执法检查情况汇总表

 6.存在有关安全生产问题的钢铁企业信息汇总表

7. 工贸行业粉尘防爆、有限空间、冶金煤气和高温熔融金属作业安全培训参考教材

8. 粉尘涉爆企业隐患检查/自查表（修订版）

9. 全省酱腌菜企业名单

   枣庄市人民政府安全生产委员会办公室

                    2017 年 4 月26日

枣安办发〔2017〕33号关于深入开展工贸行业粉尘防爆、有限空间、金属冶炼专项治理通知 

附件1-9

培训教材