枣庄市安全生产监督管理局

2017年度法治政府建设情况报告

2017年，在市委、市政府的坚强正确领导下，市安监局深入学习贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持把推进法治政府建设作为规范安全监管行为、提升安全监管水平的重要抓手，加强组织领导，规范行政程序，完善执法机制，强化责任追究，有力促进了全市安全生产形势稳定。现将有关情况报告如下：

一、加强组织领导，明确工作目标。市安监局党组高度重视法治建设工作，始终将其摆在重要位置来抓。一是成立领导机构。专门成立了以局主要领导为组长、分管领导为副组长的推进法治安监建设领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在法制科，明确了2名同志负责安全生产法制宣传、执法监督、行政复议、行政诉讼等工作。围绕法治建设目标和任务，多次召开会议研究制定方案，强化落实，落实责任，形成了“人人身上有担子、一级一级抓落实”的良性互动工作机制。二是制定执法计划。围绕全局中心工作，结合执法人员数量、监管对象、车辆装备、经费等执法工作实际，编制了《2017年度安全生产监管执法工作计划》，并经市政府安委会批准及省监察总队备案。做好对各区（市）安监局执法工作计划编制的指导工作，并履行批准、备案手续。将执法计划分解到月和周，实行每周一通报、每月一梳理，确保执法工作计划完成率100%。

二、强化法治建设保障，注重法律法规宣贯。一是强化执法装备建设。在将法治建设经费纳入市财政预算予以保障的基础上，积极争取省、市安全生产专项资金。按照标准，配备了移动执法终端、笔记本电脑、便携式打印机、执法记录仪等执法设备，提升了执法效能。二是强化法治宣传教育。借助“安全生产月”活动载体，紧紧围绕“全面落实企业安全生产主体责任”的活动主题，认真组织开展多项重点工作，收到较好的效果。2017年4月到6月，我局通过局网站、“枣庄安监”微信公众号等新媒体多手段集中宣传了《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《山东省安全生产条例》。制订了《全市安监系统法治“枣庄”百人宣讲活动实施方案》，积极开展全市法治“枣庄”百人宣讲活动，全市安监系统共开展10余次宣讲；扎实开展了安全生产宣传教育“七进”活动。10月24至29日，市安监局委托市社情民意调查中心，开展了全市安全生产知晓率及满意度调查。调查中心利用CATI系统，对全市年龄在18至65周岁之间的6万余名居民，从安全法律法规、安全常识、安全用电用气、消防器材配备、液化气（天然气）软管更换、安全宣传教育、安全举报电话、影响安全因素以及安全生产工作满意度等方面，进行了电话随机调查，现场公布调查结果，获取成功样本6500个；专题举办全市安全监管干部培训班，提高各级安全监管部门和执法人员运用法治思维和法治方式破解难题、推动工作、保障安全的能力。

三、完善依法行政程序，落实依法行政责任。结合贯彻落实新《安全生产法》、《山东省安全生产行政处罚案卷制作标准》，建立健全了依法行政监督、听证、案卷评查、考核等制度，规范依法行政行为，确保依法行政质量。制定了《枣庄市安监局重大行政决策程序规定》，严格执行重大行政决策规则。建立健全重大行政决策风险评估机制、合法性审查及听取意见、听证和集体决定等制度，不断加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究力度，进一步完善了行政决策、依法行政程序。

四、规范依法行政行为，加大依法行政力度。一是制定出台行政权力清单。按照全面、准确、规范的要求，共梳理归纳行政处罚事项285项、行政审批事项12项、行政强制事项4项、行政监督事项1项、行政奖励事项1项、其他权利事项2项。二是编制公布部门责任清单。编制公布了《枣庄市安全生产监督管理局责任清单》，共梳理归纳主要职责6项，具体责任事项23项；职责边界5项；公共服务事项1项；制定事中事后监管制度15项。三是精心细化自由裁量权基准。制定了《枣庄市安全生产监督管理局行政处罚自由裁量权基准》，对安全生产行政处罚过程涉及自由裁量权的有关条款细化为具体的标准，并按照违法情节程度划分5个档次，减少了自由裁量权的操作弹性。四是行政执法人员严格执行持证上岗制度。积极组织全局行政执法人员参加各类执法资格的培训、考试，31人取得行政执法证，2人取得行政执法监督证，4人取得行政复议应诉人员资格证，4人取得听证主持人证 ，满足了开展依法行政工作的需要。五是健全完善“双随机”检查机制。制定出台了《全市安监系统推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案》和《枣庄市安监局安全生产监督检查随机抽查事项清单》，作为规范监督检查执法工作的依据。结合年度监督检查计划和实际工作需要，建立了随机抽查行政执法人员名录库。按照《山东省安全生产行政责任制规定》（省政府第293号令）确立的“属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主”原则和分级监管职责范围划分，开发了“枣庄市安全生产网格化管理地理信息系统”，明确30类监管行业类型，划好责任田，织密安全网，目前各级录入监管单位6435家，建立了区分不同行业领域、满足不同执法需求的随机抽查名录库。五是加大行政处罚力度。持续推进安全生产“大快严”集中活动，加大对安全生产非法违法行为查处力度。在行政处罚中，严格行政处罚程序，高度重视证据收集，正确使用执法文书，确保行政处罚案件在实体和程序上的合法有效。六是加大事故查处力度。2017年，共牵头开展事故调查6起，严格遵循“四不放过”原则，做到事实清楚、定性准确、证据确凿，充分发挥了事故查处惩前毖后的作用。

五、深化行政审批制度改革，规范行政许可行为。一是强化制度保障。下发了《枣庄市安全生产监督管理局许可证审批工作暂行规定（试行）》、《关于进一步规范安全生产行政许可行为的通知》等文件，进一步明确了窗口与相关业务科室职责分工，规范了各审批事项办理标准，绘制了办理流程图，压缩自由裁量空间，细化量化各种资格条件和申报材料。积极推行电子政务，努力构建“网上审批、上下互联、在线监督”的网络化审批模式，进一步创新了行政审批工作方式方法，强化了审批工作制度建设。二是实行目录管理。对行政审批事项实行目录管理和动态清理机制，对照《枣庄市行政许可事项通用目录》，及时调整行政审批事项和行政权力事项，并及时承接、调整上级下放、委托的行政审批权限。对保留的行政审批事项，在不违反法律法规的基础上，减少审批环节，简化审批手续，编制审批流程图，提高审批效率。我局将各事项申报材料平均精简掉了26%，将许可证办结时限按要求压减掉了60%。三是规范前置服务。对照法律法规梳理了行政审批事项前置服务收费项目，所有前置服务由安全生产中介机构提供并收取费用，安监部门均不收费，也不以任何形式指定中介服务机构。所有涉及到的项目已在《枣庄市市直部门(单位)行政审批中介服务收费项目清单》公布，清单以外的一律不再作为行政审批的受理条件。

六、依法化解行政争议，维护法律法规尊严。一方面将行政处罚申辩审查和召开听证会、行政复议和应诉工作作为防止和纠正违法的或者不当的行政执法行为，保护当事人合法权益的重点工作切实抓紧抓好，经常性深入基层，现场化解安全监管行政争议。另一方面成立了市安监局行政调解工作领导小组及办公室，具体负责制定和落实行政调解规章制度，协调安全行政调解等工作。推荐1名市矛盾纠纷多元化解专家，参与矛盾纠纷化解工作，为及时有效化解社会矛盾纠纷，依法保护公民、法人和其他组织安全生产方面的合法权益，促进社会和谐稳定，打下了坚实的制度基础。 

七、完善安全监管自律机制，依法接受监督。一是做好信息公开工作。严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，充分利用局网站，及时、准确地向社会主动公开安全生产政策法规、违法行为查处、行政审批、事故调查等方面的信息。二是妥善处理行政执法投诉举报。对群众反映的安全生产隐患和违法行为及时查处，并及时向举报人反馈处理结果，对举报查实的，给予举报人一定的物质奖励。

八、结合工作实际，注重依法行政创新。一是加强制度创新，规范文件管理。印发了《规范性文件制定和备案审查办法》和《关于落实规范性文件统一登记统一编号统一公布制度的通知》，进一步明确了规范性文件的范围，严格执行规范性文件“三统一”和合法性审查制度，认真实施规范性文件有效期制度，做好标注和评估工作。进一步完善了行政许可、行政强制、行政检查、行政处罚等程序，全面落实法定期限办结、承诺办结等制度，确保规范性文件的合法有效，保证政令畅通。二是开展依法行政示范单位创建工作。制定了《枣庄市安全生产监督管理局创建依法行政示范单位实施方案》，成立了创建工作领导小组及办公室，细化了创建任务，明确了责任单位，并被命名为第一批全市依法行政示范单位。通过开展创建活动，进一步健全完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力、整体协调、廉洁高效的行政执法运行机制。三是组织开展岗位练兵竞赛活动。为加强安全生产执法监察队伍标准化、规范化建设，全面提升执法监察队伍整体素质和执法水平，11月16日，在峄城区成功举办了全市安全生产监察中队岗位练兵竞赛活动，来自各区（市）安监局的7支代表队参加了比赛。此次竞赛活动由现场模拟执法和执法文书制作两部分组成，进一步提高了执法人员移动执法终端使用、执法仪器装备操作、劳动防护用品规范使用、安全隐患排查、执法文书案卷制作、执法流程和法律法规掌握等方面的能力。四是组织开展安全生产法律法规知识考试。着重加强全市安全生产执法队伍素质能力建设，规范行政执法行为，提高行政执法质量，2017年4月初至10月底，市安监局在全市安监系统开展了法律法规知识学习活动。为检验学习效果，11月14日，市安监局组织从各区（市）抽调的35名执法人员参加集中考试。为表彰先进，市安监局对在此次考试中取得前6名的执法人员给予通报表彰，颁发荣誉证书并给予奖励。

 下一步，我们将继续立足安监部门实际，全面履职、积极作为，力争在法治建设工作中实现新突破、取得新成效。一是加强法治建设工作领导，把法治建设工作作为基础性、根本性任务抓实、抓出成效，落实目标和任务。二是加大依法行政力度，严格执法，严肃查处各类非法违法生产经营行为。三是继续完善行政决策机制，健全专家咨询、风险评估、集体讨论、会议研究、科学决策的程序。四是加大法治宣传教育，弘扬安全生产遵法守法行为，全面提升全社会的安全意识，为建设自然生态宜居宜业新枣庄创造良好的安全生产环境。

枣庄市安全生产监督管理局

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