中共枣庄市应急管理局党委

关于十二届市委“黄河流域生态保护和高质量

发展”专项巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2022年6月22日至8月22日，市委第二巡察组对市应急管理局党委开展了“黄河流域生态保护和高质量发展”专项巡察。10月14日，市委巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市应急管理局党委高度重视巡察整改工作，认真贯彻《关于做好十二届市委黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察整改工作的通知》和市委办《巡察整改和成果运用责任清单》部署要求，深刻认识黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略意义，切实担负巡察整改主体责任，对市委巡察反馈问题主动认领、照单全收，坚持问题导向、狠抓问题整改，努力做好巡察“后半篇文章”。局党委书记坚定履行巡察整改第一责任人责任，负总责、总牵头、做表率，主动承担“学习不深不透”“全面从严治党依然形势严峻”等两项整改任务，充分发挥“一把手”示范带头作用；其他班子成员严肃履行“一岗双责”，坚持将黄河国家战略、党风廉政建设与业务工作同部署同推进同落实，扎实推动职责范围内巡察整改任务落到实处。

（一）强化政治担当，加强组织领导

一是组建工作专班。成立以党委书记任组长、党委委员任副组长的巡察整改工作领导小组，坚持把巡察反馈整改工作摆在首要位置，严格落实党委会议“第一议题”制度，先后召开党委会4次、局长办公会2次、专题调度会3次，高频次高标准推进问题整改，强力推动巡察整改见真章、动真格、求实效。

二是统一思想认识。综合运用理论中心组学习、专题读书班、党员集中学习、主题党日等形式，结合贯彻落实党的二十大精神，深入学习研讨习近平总书记关于黄河国家战略重要讲话和指示批示精神，准确把握黄河国家战略的丰富内涵，努力提高全体人员思想认识，切实增强巡察反馈问题整改落实的紧迫感、责任感、使命感。

三是突出党建引领。11月17日召开巡察整改专题民主生活会，围绕巡察反馈意见，严肃认真开展批评和自我批评，提出整改意见和建议，明确整改措施和要求，着力推动巡察问题整改落实。修订完善《党风廉政建设责任制实施办法》，不断压实党委领导班子和领导干部在党风廉政建设中的责任，着力构建“风险明确、责任到人、整改到位”的廉政防控机制；突出问题导向和群众满意标准，立足解决“怎么办”“谁来干”“何时完成”等问题，优化整改措施，强化担当作为，严肃执纪问责。

（二）精准部署推进，强化责任落实

一是制定整改方案。10月21日印发《中共枣庄市应急管理局党委关于落实市委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》，细化梳理3方面7大项10条问题，建立清单台账，明确整改措施、时限和整改责任，实行闭环销号管理。

二是专题调度研究。12月13日召集局巡察整改工作领导小组成员召开“市委第二轮专项巡察反馈问题整改情况调度推进暨评估研判”专题会议，进一步落实主要负责人“第一责任”、领导班子其他成员“一岗双责”，详细听取每项问题整改情况汇报，全面摸清底数、掌握进展、剖析难点，切实做到一口清。

三是开展评估研判。对巡察反馈3个方面10项问题的整改工作进行全面回顾总结、评估研判，细致梳理3个难点堵点，研究提出4条解决措施，逐一明确工作着力点，厘清职责、细化流程、压实责任，迅即派出由党委委员带队的专项工作组一线现场督办，强力推动巡察整改工作走深走实、真改实改。

四是部署集中攻坚。坚持“工作中找问题，党建上找原因，改革中找办法”整改原则，研究制定《市委第二轮专项巡察反馈问题整改集中攻坚方案》，提出四方面攻坚措施，明确任务目标、工作流程和责任科室，精准谋划部署集中攻坚期各项工作。

（三）加强督导协调，建立长效机制

一是开展实地督导。坚持一线解决问题，派出2个工作组完成市中聂庄水库、滕州小冯河等451项防汛隐患整改情况的现场抽验复核工作；联合市城乡水务局开展实地督导，现场推进水库、河道监控监测设施建设，推动解决水库河道监测预警及监控设施薄弱问题；党委委员带队赴峄城区、台儿庄区一线调研督导应急物资储备工作，实地敦促按标准足额储备。

二是强化协调联动。全面履行市防汛抗旱指挥部办公室、减灾委办公室、自然灾害风险普查办公室、安委会办公室、应急物资保障领导小组办公室等机构职责，主动与发改委、财政局、城乡水务局、水文中心、消防救援支队、大数据局等单位和区（市）政府沟通对接，协同推进隐患排查整改、应急物资储备、灾害风险普查、数据赋能智慧监管、事故抢险救援等各项工作，形成巡察整改工作合力。

三是坚持全面统筹。深入践行“严、真、细、实、快”工作作风，有机融合实施黄河国家战略、深化党风廉政建设和履行主责主业，严格落实安全生产“八抓20条”创新举措，深入开展安全风险集中治理和专项整治三年行动，加快推进机械化换人、自动化减人、智能化无人，着力提升企业本质安全水平，牢牢守住安全生产基本盘，为实施黄河国家战略提供安全稳定环境。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）关于“政治责任扛得不牢，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展决策部署和工作要求存在差距”方面问题

1.关于“学习贯彻习近平总书记关于黄河国家战略的重要讲话和指示批示精神不到位”问题

（1）针对“学习不深不透，理论学习不全面、跟进不及时”问题

整改进展情况：一是强化政治意识。加强领导班子自身建设，坚定扛起服务和融入黄河重大国家战略政治责任，把学习贯彻习近平总书记关于黄河国家战略的重要讲话精神和党的二十大精神作为重要政治任务，高标准落实党委会议“第一议题”制度。11月17日组织召开巡察整改专题民主生活会，班子成员对照巡察反馈意见，深入查找了自身在思想、政治、组织、作风、纪律上存在的差距和不足，讲明自身存在的问题及根源，“瞄准靶心”开展批评，切实增强局党委班子及成员贯彻落实黄河国家战略的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是加强理论学习。坚持以推动高质量发展为主题，学深悟透推动黄河流域生态保护和高质量发展的丰富内涵、核心要义和实践要求，调动科室研讨积极性，营造良好学习氛围；11月29日举办学习贯彻党的二十大精神报告会，局党委书记带头宣讲，深层次理解黄河国家战略，努力提高全体人员思想认识，有力推动巡察反馈问题整改落实；自整改工作开展以来，制定细化第四季度党员干部学习计划，先后组织召开2次理论中心组学习会、2次党员干部集中学习会，深入开展交流研讨，切实在学懂弄通做实上下功夫。三是建立常态化学习机制。严格落实党委理论中心组学习、“党员主题党日”、干部培训等制度，坚持每月组织一次“应急管理大讲堂”活动，研究起草《2023年党委理论学习中心组学习计划》，把习近平总书记关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的指示批示精神，纳入党员干部学习和培训的重要内容，定期组织开展“每周一交流”活动，推动黄河流域学习常态化长效化。

（2）针对“市应急局党委没有把习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的系列重要讲话和指示批示精神全部纳入‘第一议题’进行学习传达”问题

整改进展情况：将党委会议“第一议题”学习作为强化党员干部思想淬炼的重要抓手，收集整理总书记重要讲话和指示批示精神、主流媒体报道以及省、市重要文件38个，编印《学习贯彻习近平总书记关于黄河国家战略重要讲话和指示批示精神文件汇编》，结合贯彻落实党的二十大精神，先后开展3次党委会议“第一议题”进行学习传达，全面、及时、系统地学原文、悟原理，切实做到学深学透、入脑入心。为深化黄河国家战略理论学习长效机制，经座谈研讨、意见征求，制定出台《中共枣庄市应急管理局委员会“第一议题”学习制度》，明确将习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的系列重要讲话和指示批示精神作为党委会议“第一议题”进行学习传达，形成制度约束，努力增强学习的主动性、全面性、长效性。

2.关于“落实黄河国家战略组织领导不够有力”问题

（1）针对“领导机制不健全”问题

整改进展情况：一是强化区（市）督导检查。在指导督促薛城区完成区级应急物资保障领导小组成立工作基础上，10月底，根据工作需要和人员变动情况，跟踪督导有关区（市）、枣庄高新区完成应急物资保障领导小组成员调整，完善应急物资存储轮换、调拨调用等相关工作制度机制。12月13日赴峄城区、台儿庄区进行现场调研督导，积极推动区（市）健全领导机制，责成相关区政府全面履行应急物资保障领导小组职责，加快推进应急物资储备体系建设，认真谋划2023年度重点工作；截至目前，各区（市）、枣庄高新区应急物资保障领导小组机制健全、组织有力。二是强化部门统筹协调。充分发挥市应急物资保障领导小组办公室统筹协调作用，贯彻实施《枣庄市应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》，多次与发改、财政等部门沟通对接，拟定全市2023年度救灾物资购置计划，扎实有序推进规划任务落实。

（2）针对“支持保障不到位”问题

整改进展情况：一是强化专业人员配备。将2022年新招录的一名水利类专业公务员充实到防汛抗旱科专职从事防汛工作，提升科室专业能力。优化岗位设置和人员配备，由专人负责局防汛抗旱科，不再兼顾其他科室工作。选聘11名具有高级职称的专业技术人员，充实市局防汛抗旱专家库。采取联合办公方式，由市应急救援保障中心防汛抗旱保障科全面配合局防汛抗旱科工作，进一步增强市防办力量。二是成立“可视化”保障小组。抽调10名工作人员组建“可视化”保障小组，制定《灾害事故现场“可视化”保障方案》，细化无人机等9类18种“可视化”应急装备，明确责任分工，围绕“现场侦察、网络中断、通信中断、联合保障”等四个场景，组织开展2轮专项培训和实战演练，切实提升灾害事故现场“可视化”保障能力。三是落实指挥车保障。为更好发挥指挥车功能，在完成指挥车交付市消防救援支队管理使用的基础上，12月12日联合开展指挥车功能实操，进行现场指挥、车载摄像机画面回传、车载专网通信对讲、动中通卫星通信、背负式单兵信号传输等科目演练，依托消防人才、技术优势，提供全方位保障，确保在关键时刻发挥指挥车作用，有力应对重大突发事件。

3.关于“党组（党委）‘把方向、管大局、保落实’作用发挥不充分”问题

（1）针对“‘防大汛抗大灾抢大险’思想树得不牢固”问题

整改进展情况：一是提高思想认识。贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，紧紧围绕“不决堤、不溃坝、不亡人、少损失”防汛工作总目标，牢固树立“防大汛抗大灾抢大险”思想，制定出台《枣庄市深刻汲取河南郑州“7.20”特大暴雨灾害教训全面提升防汛减灾能力方案》，梳理完善《枣庄市2022年防汛防台风抗灾备战重点事项清单》（126问），精准谋划部署全市防汛工作，稳妥应对6轮强降雨过程，全面实现全市平安度汛。二是完善工作机制。完善暴雨临灾预警“叫应”机制，建立气象预警与应急响应联动机制，打通信息传递“最后一米”，确保果断有效处置突发险情灾情。充实市防指成员单位30个，明确市、区（市）、镇街、村（居）四级防汛行政责任人2113名，不断深化以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制。三是加强会商研判。制定《2023年推动黄河流域生态保护和高质量发展任务清单及分工建议方案》《枣庄市应急管理系统推动黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》，明确21项具体任务措施和责任科室；自巡察反馈以来，先后4次召开专题调度会议，3次组织科室会商研判，高标准、高频次、高位调度推动黄河流域生态保护和高质量发展各项任务落实。四是优化完善应急预案。修订印发《枣庄市突发事件总体应急预案》，督促市直相关部门修订完善22个自然灾害类、事故灾难类专项应急预案。调整完善《枣庄市防汛抗旱防台风应急预案》，细化优化响应分级标准和分级响应措施，建立完善全市事故灾难和自然灾害分级应对制度。五是组织专题研讨座谈会。11月8日组织台儿庄区防办、市城乡水务局、市水利勘测设计院及专家进行座谈研讨，回顾2021年7月台风“烟花”过境期间北洛截水沟险情和8月份市级防汛抢险应急力量实战拉动、人员转移演练成效，听取救援队伍组织实施堤防抢险加固情况汇报，为今后有效防范应对漫水险情提供现实参考。

（2）针对“数据赋能智慧监管履职不到位”问题

整改进展情况：一是充分发挥减灾委统领作用。按照“在地统计、属地统计”原则，联合枣庄学院、第三方技术服务单位的技术专家积极推进自然灾害综合风险普查工作，先后开展8次内业质检、4次外业核查和1次专家评审，12月12日我市清查工作成效获省级通报表扬。深入分析自然灾害风险形势，先后组织会商研判会议25次，印发《自然灾害风险形势分析报告》6期、《灾害风险预警提示》19期，指导做好防范应对工作。利用“5.12”全国防灾减灾日和“10.13”国际减灾日广泛开展防灾减灾宣传活动60余场次，参与人数35万余人，发放各种宣传资料10万余份，悬挂宣传条幅600余条。二是开拓数据赋能智慧监管思路。局党委不断解放思想，综合运用信息化、数字化手段，深入推动数据赋能智慧监管的改革创新，应急物资智慧管理平台建设、防灾减灾科普示范学校创建等工作成效得到广泛认可和推广，先后有《山东枣庄构建应急物资智慧平台》《山东枣庄：“三强化、三提升”筑牢防灾减灾防线》等10余个服务高质量发展的改革创新成效被国家期刊或官方媒体采用。同时，制定赴沿海省市学习防汛数据赋能智慧监管先进经验的计划，适时组织外出学习，进一步开拓思路，借鉴外地防汛防台风先进经验。三是充分发挥市防指统筹协调作用。积极与城乡水务局、大数据局等部门对接，督促落实水库河道监控设施建设方案，12月1日赴市城乡水务局实地对接监控设施建设进展，现场督导水库、河道监控监测设施建设，联合推进数据赋能智慧监管工作。截至目前，全市13条骨干河道已实现全覆盖，111座小型水库中72座已完成设备安装，其余39座正在土建施工。

（二）关于“贯彻落实黄河流城生态保护和高质量发展重点任务履职尽责存在短板”方面问题

1.关于“防汛隐患处置不到位”问题

（1）针对“市应急局对汛前暴露出的薄弱环节重视不足，督导成员单位隐患处置不力”问题

整改进展情况：一是开展整改工作“回头看”。针对反馈的行洪隐患，责成市城乡水务局和滕州市防办、市中区防办进行现场复核，同时，举一反三，按照“区（市）自检、市级抽验”两个阶段，派出2个专项工作组对市中区聂庄水库、滕州市小冯河等451项防汛隐患整改情况进行现场再核验，于11月底完成抽验。其中，小冯河隐患整改工作由东郭镇巴庄段已延伸至全河段，并于9月初清除阻碍行洪的玉米秸秆；聂庄水库泄洪道狭窄隐患处置由前期简单的河道清障升级为泄洪道改造工程，于9月下旬单独立项并于10月底竣工。二是建立隐患排查长效机制。坚持问题导向，按照“汛期不过，检查不停，整改不止”的要求，制定《防汛风险隐患排查整改长效机制》，坚持“三管三必须”原则，突出重点部位和关键环节，聚焦重要防洪工程、河道行洪障碍、水毁工程修复、城市防洪排涝、在建工程安全度汛、山洪地质灾害监测预警和人员转移避险等内容，常态化开展条块式、拉网式、起底式隐患排查整改工作，落实落细各项防汛措施，从源头上防范化解重大风险。

2.关于“应急物资保障能力不足”问题

（1）针对“市应急局对应急物资储备跟踪落实不到位，部分区储备标准不高”问题

整改进展情况：一是强化督导调度。按照应急物资储备体系建设规划要求，督促各区（市）、枣庄高新区切实履行应急物资保障领导小组职责，提前制定2023年度自然灾害救助物资购置计划并列入本级财政预算。分别向山亭区、峄城区和台儿庄区下发督办提醒函，责成进一步加强应急物资储备，严格按程序开展物资采购和储备管理，切实提升应急物资保障能力；被督办提醒后，相关区政府高度重视、迅速行动，第一时间组织区财政、发改、应急等部门按职责分工，大力推进应急物资储备保障工作。二是坚持一线解决问题。12月13日成立由局党委委员牵头的专项工作组赴山亭区、峄城区和台儿庄区开展现场调研督导，核查生活保障类应急物资实物储备底数，与区发改、财政以及区政府分管负责同志进行座谈交流，进一步梳理工作短板，提出明确要求，督促落实2023年度购置计划，指导加快储备满足0.6万人7天保障标准的生活保障类应急物资。

3.关于“应急救援练兵备战意识不强”问题

（1）针对“市应急局计划汛前开展的转移人口应急演练，汛期来临时仍未开展”问题

整改进展情况：一是以战为练，突出实战。坚持“人民至上、生命至上”，8月9日在台儿庄区开展2022年市级汛期人员转移安置实战操练，调集消防救援队员、基层帮包干部、公安干警和医护人员近百人，动用救护车、大巴车10余辆，对易受韩庄运河高水位顶托影响的台儿庄区邳庄镇前石佛村260名村民群众，实施紧急转移避险并妥善安置。二是总结经验，举一反三。回顾总结《枣庄市2022年防汛工作计划方案》落实情况，分析研判执行偏差的成因，针对“‘演的成分大，练的成分小’问题，充分发挥市防办统筹协调作用，指导督促有关区（市）立足区域特点、聚焦防汛重点、突出实战实训，谋划做好易灾区人员安置、滞洪区群众转移、地质坍陷区工程抢险等专项演练工作。积极践行习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，超前谋划2023年度防汛工作，提前着手制定《2023年度防汛工作计划方案》，严格按计划推进实施。

（三）关于“纪律作风建设欠扎实，重点领域和重点岗位存在廉政风险”方面问题

1.关于“全面从严治党主体责任落实不到位”问题

（1）针对“局党委对本部门全面从严治党形势估计不足，重视程度不够，抓早抓小意识不强，廉政风险点管控不严，违纪违法问题多发频发”问题

整改进展情况：一是压实主体责任。局党委书记对履行第一责任人责任不足的问题认识十分深刻，对巡察组反馈的问题主动认领、全盘接受，团结带领党委班子成员，聚焦主责主业、聚焦风险防范、聚焦管党治党，切实履行“一岗双责”，牵头领办两项整改任务，充分发挥“一把手”带头示范作用。期间，认真落实全面从严治党主体责任，先后5次召开党委专题会议，听取从严治党工作开展情况，审议通过《中共枣庄市应急局党委关于落实党风廉政建设责任制实施办法》，进一步明确党委及班子成员党风廉政建设责任。二是开展风险排查。紧盯权力运行“关键点”、内部管理“薄弱点”、问题易发“风险点”，组织领导干部、科室负责人认真梳理岗位及具体事项存在的廉政风险，共排查各类廉政风险28个，制定防范措施34项，形成廉政风险点防控工作动态台账。通过全方位开展廉洁风险排查和防控工作，有效筑牢廉政风险防线。三是加强警示教育。全面落实党风廉政建设“十个一”工作机制，制定应急系统加强新时代廉洁文化建设实施方案。先后3次组织召开廉政专题会议，通过观看教育片、专题学习会等方式，引导广大党员干部反省自查、警钟长鸣，加强党性锤炼，切实做到知敬畏、存戒惧、守底线。四是强化监督管理。加大监督执纪“第一种形态”运用力度，做实做细日常监督，对9名工作人员进行了提醒、批评，对1名工作人员责令作出书面检讨。结合民主生活会会前谈话工作，一并开展了廉政提醒谈话，共计谈话20余人次。

三、今后整改工作打算

市应急局党委将严格按照市委部署要求，继续坚持“高标准、严要求、快节奏、重实效”要求，持续深入推进黄河国家战略落地落实。

一是提高政治站位。充分认识黄河国家战略重要意义，进一步强化理论武装，从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，把学习贯彻习近平总书记关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和指示批示精神与贯彻落实党的二十大精神有机结合，扎扎实实读原著学原文悟原理，切实用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，扛牢政治责任，加强组织领导，健全工作机制，充实技术力量，加大资金投入，精心组织实施，加快推进黄河流域生态保护和高质量发展落实落地。

二是强化责任落实。党委认真履行全面从严治党和巡察整改主体责任，党委书记严格落实黄河流域生态保护和高质量发展第一责任人责任，抓好班子带好队伍，班子成员切实履行“一岗双责”，当好廉洁从政表率。细致排查梳理应急系统存在的薄弱环节和廉政风险点，着力防控潜在风险和苗头隐患，以更高标准、更严要求推动按时高质量整改。同时聚焦2023年推动黄河流域生态保护和高质量发展13项具体任务，细化措施，强化督导，压实责任，确保圆满完成年度任务目标。

三是建立长效机制。加快推进剩余问题的整改落实，确保按时高质量完成整改任务。按照“把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子建设”要求，对已经完成整改的问题，着力巩固拓展成果、防止问题反弹。同时做到举一反三、标本兼治、长期坚持，切实将解决突出问题与提升治理能力结合起来，全面推动各项工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：15562234388；邮政信箱：枣庄新城光明大道1679号市应急管理局；电子邮箱：zzyjfxkhk@163.com。

中共枣庄市应急管理局党委

2023年4月3日