枣庄市应急管理局2020年度法治政府建设工作报告

2020年，市应急局在市委、市政府领导下，深入贯彻落实中央、省、市各级有关法治政府建设决策部署,不断完善法治政府建设体制机制、创新工作方式，有力推进依法行政工作。现将我局有关工作情况报告如下：

一、2020年推进法治政府建设主要举措和成就

（一）依法全面履行应急管理职能。一是严守安全生产底线。始终以隐患排查整治为中心，聘请省、市高水平安全专家300多人次，有针对性地部署开展了安全生产集中整治暨“三到位”专项执法检查等7个系列活动，做到执法检查持续不断、扎实开展。二是筑牢综合减灾防线。在防汛抗旱方面，推进构建分工明确、责任清晰、配合紧密的职责体系，对全市防汛工作基本情况进行全面梳理排查，编制《防汛明白纸》，发布防汛简报5期，编印《汛情信息》65期，做到主汛期期间雨情、水情、工情、气象、险情、灾情等汛息及时更新、发布，引导做好防御准备。6月3日，国家防总山东省防指防汛抢险联合应急演练在我市成功举行，这是我市近年来参与承办的规格最高、规模最大的应急演练，得到了国家防指、省政府领导的充分肯定和高度评价。在森林防火方面，组织开展森林防火应急资源调查，绘制了全市资源配置地图，在全省率先完成市级招录50人、区（市）各招录30人的森林消防员招录任务。三是提升应急处置能力。坚持做强专业救援队伍、做大社会救援队伍，全市目前建立各类救援力量123支6236人，涵盖消防、矿山、危化品、交通、商贸、抗洪抢险、森林防火等行业领域。遴选307名专家组建20个专业组，成立了第一届应急管理、安全生产、防灾减灾救灾专家队伍，为应对全灾种、实施大救援提供智力支持。

（二）健全完善应急管理法规制度体系。一是推行重大行政决策合法性审查机制，坚持集体讨论决定。严格执行重大行政决策的合法性审查、集体讨论决定等程序规定，制定了市应急局《重大行政执法决定集体讨论工作制度》，规范行政执法决定依法监管工作。二是加强规范性文件管理。建立了《枣庄市应急管理局规范性文件合法性审核工作暂行规定》，进一步规范市应急局规范性文件合法性审核工作，提高规范性文件质量。今年以来，先后3次开展了妨碍统一市场和公平竞争、涉及野生动物保护领域和《民法典》涉及行政法规、规章、规范性文件清理，清理结果及时报送至市司法局。三是为了加强安全生产行政执法监督，规范案件审理工作行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》《山东省行政程序规定》《安全生产违法行为行政处罚办法》等规定，制定了《枣庄市应急管理局案件审理委员会工作规则》。

（三）坚持严格规范公正文明执法。一是全面落实行政执法三项制度。以“互联网+执法”为切入点，依托山东省安全监管移动执法系统，做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法信息网上查询全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，实现执法工作的智能化、精准化、规范化。我市安全生产行政执法效能综合评估位居全省前列。省应急厅《安全生产和应急管理简报》（第21期）刊发“枣庄市多措并举着力提升安全生产执法工作实效”做法。二是深入实施“双随机、一公开”监管。2020年部门内部对21家企业进行“双随机、一公开”抽查，形成监管合力，避免多头执法、重复执法。2020年12月，联合市公安局、市市场监管局，组织开展了烟花爆竹经营单位安全生产管理情况“双随机、一公开”检查，共抽查12家烟花爆竹经营单位。配合市交通运输局开展了道路运输安全生产监督检查，共抽查2家道路运输企业。按要求完成5家养老院、1家饲料企业、7家危化品生产经营单位、1家金属冶炼、3家烟花爆竹、1家地下开采非煤矿山企业的省部门联合“双随机、一公开”配合调度工作。三是切实抓好执法人员业务学习。在全市组织开展安全生产执法“大学习、大讨论、大提升”活动，通过举办专题讲座、组织开展现场观摩、案卷评查、岗位练兵等活动，着力提升执法工作质量和水平。9月9日至12日，在枣庄学院举办了全市安全生产执法业务培训班，市、区（市）局执法人员和各镇街业务骨干共160人参加。12月21日至24日，压茬开展了全市安全生产执法岗位练兵竞赛活动、行政处罚案卷评查活动和全市安全生产执法人员业务素质能力提升班，为执法工作的有效开展奠定了良好基础。

（四）强化对应急管理行政权力的制约和监督。一是健全完善权责清单制度。根据法律法规规章立改废释以及机构职能调整等情况，及时对《全市应急管理系统权责清单通用目录暨枣庄市应急管理局权责清单》进行调整并做好区（市）清单调整指导工作。二是全面推进政务公开。通过政府信息公开网、市应急局网站等方式，及时发布涉及应急监督管理的各项信息，保障人民群众知情权。12月4日，组织召开了枣庄市2020年防汛工作新闻发布会。12月24日，组织召开了全市应急管理工作情况及森林防灭火工作新闻发布会，介绍市应急局“十三五”时期主要工作及冬季森林防灭火总体工作情况。三是主动接受人大和政协监督。2020年我局没有收到人大代表建议，对政协委员提出的6件提案，及时研究，按期办理。针对省人大常委会执法检查组2020年安全生产“一法一条例”执法检查反馈的问题，迅速进行安排部署，细化工作措施，确保整改到位。按照市政府办公室、市政协办公室推进法治化营商环境建设重点调研工作部署安排，组织开展了相关课题调研。先后走访峄城区应急管理局、吴林街道办事处等单位了解情况，收集资料；深入山东捷利尔肥业有限公司开展座谈，倾听企业负责人的意见建议，详细了解实情，查找问题，探寻对策。

（五）健全矛盾纠纷多元化解机制。加强舆情监测应对，密切关注安全生产和应急管理、防灾救灾减灾方面的网络舆情动态，及时与舆情发布人取得联系，沟通了解发布人诉求，积极主动协调化解相关矛盾问题。通过法定途径分类处理信访投诉请求，依托12350安全生产举报平台，推动增强全民安全意识，促进安全生产共建共治。成立行政调解委员会，规范行政调解工作，发挥行政调解在化解争议中的重要作用。设立了专门的行政调解室，配齐了工作人员，依法做好行政调解工作。

（六）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。一是制定年度普法工作计划。依据《2020年全市普法依法治理工作要点》，结合我局实际，制定了《市应急管理局2020年普法工作计划》，明确了2020年度普法工作要点、重点普法对象以及普法措施。二是制定普法责任清单。贯彻落实《关于推进落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》（枣办发〔2019〕17号 ），结合自身实际，制定了《市应急局推进落实“谁执法谁普法”普法责任制工作方案》。制定了《枣庄市应急管理局普法责任清单》。三是大力开展本系统、本部门工作人员法治教育培训。开展干部上讲台活动，由市应急局党委领导和各科室业务骨干每周一次上讲台为应急系统同志讲课，讲课内容包括重点工作分析、法律法规政策解读、先进经验做法等，2020年共组织开展23期。严格按照要求组织申领行政执法资格证件人员进行专业法律法规考试。12月16日，全局人员集体收听收看了省应急厅《民法典》和宪法等专题讲座。举办了《山东省自然灾害风险防治办法》宣贯培训班、《山东省安全生产风险管控办法》宣贯培训班,分别培训人员约2700人、1200人。

（七）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。成立主要领导任组长、分管领导为副组长的法治政府建设工作领导小组，加强对法治政府建设工作的统筹协调和工作推进。主要负责人对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，同时，将法治建设与业务工作同部署、同检查、同落实。积极开展领导班子成员集体学法，将党内法规、民法典和优化营商环境相关法律法规纳入学习计划，局党委分别于8月14日、12月1日召开局党委理论学习中心组、中心组（扩大）学习会，专题学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《关于<中华人民共和国民法典（草案）>的说明》《优化营商环境条例》等，理论学习中心组学习会、主题党日等多次对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规进行学习，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

二、存在问题及下步工作思路

2020年，市应急局法治政府建设工作尽管取得了一些成效，但仍然存在一些问题和薄弱环节，个别干部法治思想还需进一步增强、法规制度还需进一步完善、执法水平还需进一步提高、普法宣传力度还需进一步加大。2021年，我局将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届五中全会精神，严格按照中央和省、市关于推进法治政府建设工作的部署要求，强化责任措施，细化目标任务，推动全市应急管理系统法治政府建设工作取得更大成效。一是进一步加强法治教育培训。健全和坚持领导干部学法制度，组织领导干部学法用法，切实提高全体干部职工运用法治思维和法治方式依法行政的能力。二是进一步加强执法制度建设。认真总结经验，形成制度机制。扎实推进执法工作制度化、规范化建设，不断提升全系统执法人员的法律素养和业务能力。三是进一步夯实法治社会基础。依托报纸、广播、电视等传统媒体及微信、微博、网站等新媒体，同时结合安全生产月、防灾减灾日等重大现场活动，进一步丰富法治宣传内容和形式，营造全民知法、守法的法治化社会环境。 

                            枣庄市应急管理局

                            2021年1月14日