2024年，在市委、市政府坚强领导下，在市委依法治市委员会办公室关心指导下，市应急局认真学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，认真落实中央、省、市关于法治政府建设工作的决策部署，全面落实《枣庄市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，不断完善法治政府建设体制机制，提升执法规范化水平，应急管理法治政府建设工作取得了明显成效。现将我局2024年法治政府建设情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）认真履行法治建设第一责任人职责。一是制定年度工作计划。主要负责人认真履行全局法治建设组织者、推动者和实践者职责，将法治建设纳入全局年度工作计划，与应急管理工作同部署、同检查、同落实。二是坚持带头学法用法。制发了《全市应急管理系统领导干部应知应会党内法规和法律清单》，积极发挥带头学法表率作用，组织党委理论中心组学习12次、党员集中学习12次、应急管理大讲堂12期、专题培训班3次，组织参加习近平法治思想专题测试1次、安全生产法律法规测试3次，深入学习党的二十大精神、习近平法治思想、《宪法》《民法典》《突发事件应对法》等应急管理法律法规和党内法规，不断增强全员法治素养。三是牵头落实法治政府建设年度计划任务。对照《枣庄市2024年法治政府建设工作计划》，主动认领17条指标事项，明确责任科室、责任人、完成时限等，切实落实好各项任务措施。按要求报告行政执法、行政复议、行政诉讼和法治政府建设等情况，截至目前，年度法治政府建设工作任务已全部完成。

（二）依法履行应急管理职责。一是推动治本攻坚三年行动走深走实。市政府主要领导召开专题会议动员部署，市安办牵头制定治本攻坚三年行动实施方案，建立“清单管理、工作调度、督查督办、示范带动、晾晒考评”五项机制，研究制定《生产经营单位重大事故隐患自查自改工作办法》，完善重大事故隐患督办制度，实行“监管人员+安全专家+企业负责人”现场核验、三方确认模式，确保重大事故隐患闭环整改到位。紧盯春节、两会、五一、端午、国庆等重点时段，先后组织开展“严监管、盯重点、保安全”专项行动、夏季“集中攻坚”专项行动、“强责任、严监管、保安全”、安全生产和自然灾害整治“百日攻坚”等专项行动，不断织密安全防护网。二是促进风险隐患排查整治质效提升。化工行业方面，深化化工行业安全生产整治提升专项行动，市财政列支400万元专项资金，聘请国家级高水平危化专家驻枣服务。今年以来，常驻专家累计安全服务企业376家次，排查问题隐患10462项，排查重大事故隐患152项。锂电行业方面，探索实施锂电企业分类分级监管，在全省率先编制《锂电池制造企业安全规范》《锂电池火灾事故应急处置方案》，组建锂电行业安全生产专家库，探索建立锂电行业“安全联盟”，开展安全检查60家次，排查问题隐患354项。非煤矿山行业方面，分区域逐矿核查隐蔽致灾因素，推动全市27家非煤矿山查清探明未来3至5年采掘范围内隐蔽致灾因素；在刘岭铁矿井下所有采掘工作面布设监控设备12套，成为省内率先实现“无监控不作业”的非煤地下矿山。“四项”整治方面。持续深化有限空间作业、违规电气焊、预防高处坠落、外包施工作业等“四项整治”，排查涉有限空间作业企业（单位）1186家，有限空间场所57733处，精准推送《致全市有限空间企业一封信》，对436家重点企业开展帮扶。推进电焊机加芯赋码，将“管人”与“管机器”一体融合，改造完成电焊机3622台，纳入平台智能监管。预防高处坠落和外包施工整治，采取暗访检查、随机抽查和联合检查等方式，下沉监管力量，深入项目一线，严查违法违规行为，持续放大整治效应。三是创新推行事前预防监管模式。做实类比排查。研究制定《枣庄市生产安全事故（险情）类比排查和防控办法》，明确6个工作流程，精准排查和解决安全风险隐患。自8月份类比排查实施以来，精准帮扶企业26轮次1644家次，排查发现问题隐患4642项，整治重大事故隐患20项。推进连片执法。试点开展镇街连片联合执法，整合区（市）、镇街执法力量，将全市划分为25个联合执法片区，明确牵头执法骨干68人，累计联合执法检查企业489家次，查处各类问题隐患3483项。试点“三化融合”。研究制定《关于开展基层应急管理能力规范化建设试点工作的实施方案》，选取基础条件较好的2个镇作为试点，探索“网格化、信息化、责任化‘三化融合’”基层隐患排查治理新路径，推动应急管理工作关口前移、重心下移。

（三）依法高效处置应对突发事件。一是狠抓突发事件应对工作。聚焦断路、断电、断网突发并发极端情形应对，在全省率先编制《枣庄市“三断”突发事件应急预案》，明确了“三断”突发事件的组织指挥机制、应急准备等各个环节的具体措施和具体职责，确保在紧急情况下能够迅速响应、有效应对。8月15日举办“三断”突发事件应急演练，180余人参演，全市近百家单位400余人线上观摩，进一步提升了我市救援队伍综合应急能力。积极安排部署应急演练工作任务，开展实战化应急演练和企业“四不”演练。今年以来，全市各级、各部门、各企业累计开展实战演练6500余次，拉动救援力量21万人次。全面完成80个防汛重点村标准化建设，健全“八个1”工作机制，研发上线“智能AI防汛救援应急叫应平台”，今年汛期运用智能AI平台累计“叫应”防汛责任人2.37万人次。加快提升森林防灭火监测预警“技防”能力，新增森林防灭火视频监控45路，积极推进森林草原火险因子综合监测站建设项目，确定25处监测站选址。二是充实突发事件救援力量。研究制定《关于推进社会应急力量建设工作的意见》，明确总体目标、规划发展、政策扶持、技能提升、考核激励等事项，推进社会应急力量与专业救援队伍共享共用训练资源，提升社会应急力量训练水平，今年以来新培育社会应急队伍3支。组织举办了2024年枣庄市应急救援力量技能竞赛，全市17支消防综合性救援队伍、矿山专业救援队伍和社会应急队伍、136人参加竞赛。通过技能竞赛，进一步提升了救援队伍应急处置和协同作战能力。三是提高突发事件保障能力。下达2024年应急物资购置计划830万元，向薛城区、市中区前置储备防汛物资13类3.98万件，向滕州市、山亭区44个易失联村庄前置应急物资5类5252件。梳理6座大中型水库、9个直升机起降点、36个重点镇街驻地等12项防灭火信息要素，制作森林防火监控“一张图”。组织开展森林防灭火应急指挥通讯拉练，在重点林区现场演练测试无人机、卫星电话、应急窄带无线通信等设备互联互通情况，确保紧急情况下指挥调度通信畅通。

（四）建立健全政策制度体系。制发了《枣庄市安全生产严重失信主体名单管理实施办法》《枣庄市应急管理局全过程执法监督制度》《镇街安全生产执法工作规范化指导意见》《枣庄市应急管理综合行政执法技术检查员工作实施细则》《枣庄市应急管理综合行政执法社会监督员工作实施细则》《枣庄市应急管理局行政执法规范化提升行动实施方案》《枣庄市应急管理局涉企执法阳光监督改革实施方案》等文件，完善了《枣庄市应急管理局重大行政执法决定集体讨论工作制度》等制度，为全局执法活动提供制度支撑。加强规范性文件管理，建立并认真落实公平竞争审查制度，积极做好涉企政策文件、规范性文件等排查清理，每月报送公平竞争审查文件情况，对滥用信用惩戒手段情况进行自查自纠，截至目前未出台排除、限制竞争的规范性文件、涉企政策措施文件，保障了市场主体经济活动的公平性。

（五）持续规范行政执法行为。全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严格执行《山东省安全生产行政处罚自由裁量基准》，连续多年无一例行政听证、行政复议和行政诉讼案件。组织24名人员顺利完成执法证年审、申领工作，严格法制审核，依法依规审查43起行政处罚案件。扎实开展应急管理系统安全生产行政执法涉企突出问题专项整治，排查梳理2条突出问题并已整改到位。加强示范引领，向应急部上报51篇执法典型案例，安全生产“行刑衔接”执法案例被应急部发文推广。常态化开展安全生产行政处罚案卷评查活动，我局一份案卷获评“2023年全省行政处罚优秀案卷”。组织开展2次全市安全生产行政处罚案卷评查，组织开展全市优秀行政执法案例和优秀行政执法人员“双优”评选活动，评选出10宗优秀案例和10名优秀执法人员，用具体案例推动执法工作、规范执法行为，不断提高执法人员执法能力和水平。

（六）推进行政决策民主法治。完善了《枣庄市应急管理局重大行政执法决定集体讨论工作制度》，依法依规对1起重大行政执法决定进行集体讨论，加强对规范性文件的合法审查，广泛征求社会公众意见建议，严格落实重大决策群众参与等制度，自觉接受社会监督。坚持把合法性审查、集体讨论决定作为重大执法决定的法定程序，约束规范重大执法决定行为，降低失误和风险，以制度促规范、以参与促公开、以流程促优化、以监督堵漏洞，进一步扎牢约束权力的“制度笼子”。

（七）持续加强行政执法监督。按照省、市相关工作要求，及时研究、认领、调整我局权责清单并在局官方网站公开。科学制定年度安全生产监督检查计划，积极运用“入企e码通”“双随机、一公开”“互联网+监管”等平台强化涉企联合检查，减少检查频次，切实提高监管执法效能。截至目前入企备案扫码130次，入企扫码率、抽查事项覆盖率和完成率等均达到100%,联合抽查检查事项占比达90%。印发了《关于进一步深化应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作的通知》，全市聘任了143名社会监督员、40名技术检查员，扩充执法专业力量，加强安全生产执法的社会监督。依托12345市长热线和24小时应急值班电话，及时受理群众利益相关的诉求和问题，近年来未收到行政执法方面的举报投诉。组织参加2次政风行风热线，积极解疑答惑，赢得社会各界和人民群众对应急管理工作的理解和支持。邀请15名政协委员、社会监督员、执法技术检查员和企业管理人员参加“政府开放月”活动，听取各方对应急管理工作的意见建议。积极公开执法主体、执法依据、执法程序、救济方式以及执法人员信息、“双随机、一公开”抽查计划和抽查结果等内容，主动接受社会监督。

（八）不断深化普法宣传教育。一是严格落实普法责任制。制定普法计划和普法责任清单，认真落实“谁执法谁普法”工作要求，积极组织开展全国第五届应急管理普法知识竞赛活动、山东省安全生产普法知识竞赛活动等，申报法治微视频7个、法治征文三篇，“法润齐鲁创作扶持计划”优秀作品1个，促进提高社会学习应急管理法律法规的学习热情。二是组织开展重大事故隐患判定标准宣贯。深入开展重大事故隐患判定标准落地行动，建立“两个清单”并认真组织落实，11月14日-15日，全省重大事故隐患判定标准落地行动推进会暨安全生产治本攻坚三年行动现场观摩活动在我市成功举办，重大事故隐患判定标准宣贯等工作获得了省厅领导的肯定和认可。三是积极开展专项宣教活动。组织开展安全生产“大学习、大培训、大考试”和安全生产培训“走过场”专项行动，集中组织2042名企业主要负责人、安全总监进行专项行动线下考试，参考率、通过率均达到100%。组织开展“安全生产月”、“防灾减灾周”“宪法宣传日”等普法宣传，发放宣传资料6万余份，接受群众咨询1300余次；举办了2024年“安全生产月”知识竞赛，全市各区（市）共7支代表队参赛，持续提升执法人员安全监管执法能力和水平。在市电视台开设“安全与你同行”栏目，播放专题栏目70期，营造了浓厚的安全氛围。四是强化领导干部教育培训。6月30日，市安委会在市委党校举办领导干部安全生产专题培训班；10月20日至11月21日，市委组织部、市应急局联合举办领导干部应急管理能力提升网络专题培训班；12月4日-6日，市安委办在市委党校举办枣庄市应急管理干部应急处置与风险防控能力提升培训班，进一步提升领导干部应急管理能力和水平。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足

（一）法治观念有待增强。应急系统多数干部职工的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步，但运用法治思维思考问题、法治方式处理问题的意识有待进一步提高，习惯于传统的思维方式和工作方法。对依法行政工作重视度不够，少数干部职工重业务、轻学法，学法用法多停留在学上，没有真正入脑入心、学以致用，致使工作成效不明显。

（二）执法力量相对薄弱。基层执法力量与企业监管工作量不成正比，监管任务重，基层执法人员调整频繁，流动性大，既懂法律又懂专业知识的执法人员数量不足。因执法机构改革，各级执法队伍人员编制长时间处于冻结状态，执法人员年龄结构失衡。少数执法人员对应急管理、安全生产法律法规规章等掌握不全面、业务不熟练，影响执法工作专业化、规范化水平的提高。

（三）普法力度需要加大。普法宣传教育形式不够灵活多样，普法针对性和实效性不够强，运用新媒体手段还不够，普法宣传质量不高，广度和深度还不足，仍存在创新意识不高、企业不重视、社会公众对应急管理领域相关法律法规不熟悉不了解等问题。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，市应急局将持续围绕市委市政府关于法治政府建设各项任务目标和要求，坚持学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，狠抓法治政府建设各项任务，不断增强全局法治工作效能，提升依法行政、依法办事水平。

（一）持续推进法律法规学习入脑入心。认真落实《全市应急管理系统领导干部应知应会党内法规和法律清单》，积极利用局党委理论中心组学习、主题党日活动、应急管理大讲堂等活动开展学法活动，制定普法工作计划和普法责任清单并落实，重点抓好习近平法治思想、《安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规学习宣贯。采取举办专题培训班、岗位练兵、知识竞赛等各种有效形式，加大法律法规学习教育力度，提高领导干部应急管理法治意识，营造良好法治氛围。

（二）持续推进执法严格规范文明公正。深入贯彻落实应急管理法律法规和国家、省、市新出台的制度举措，积极开展案卷评查、执法案例评选、执法质量提升等工作，全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，严格执法人员管理和法制审核，做好规范性文件清理、登记、备案工作。严把重大行政处罚案件法制审核关，确保重大行政处罚案件合法合规公正。持续加强“入企e码通”平台应用，积极落实入企备案、扫码、企业评价等工作，强化对数据的分析研判；充分利用“双随机、一公开”、“互联网+监管”等平台，扎实推进涉企联合检查，积极推行说理式执法，拓展非现场监管执法应用，深化分类分级监管执法，不断探索跨部门综合执法，杜绝“多头执法”“重复执法”，为全市营商环境持续优化作出积极贡献。

（三）持续推进应急普法宣传阵地建设。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持效果导向，推行“执法+普法”“线上+线下”“典型案例+事故警示”模式，深入开展“安全生产月”“防灾减灾周”“宪法宣传日”安全宣传“五进”“七进”等活动，积极开展多渠道、多形式、大力度的宣传教育活动，促进企业树牢法治意识和红线意识，强化社会公众法治意识、法治能力，提高群众的尊法学法用法守法的自觉性和积极性，着力形成依法治安的良好工作格局和浓厚社会氛围。

                         枣庄市应急管理局

                                   2024年12月25日