2025年，在市委、市政府的坚强领导下，在市依法治市委员会和市司法局的关心指导下，市应急局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，围绕全市应急管理中心工作，牢固树立法治理念，持续规范行政行为，不断提升应急管理法治建设工作水平。现将2025年法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）全面履行法定职责。主要负责人切实履行第一责任人职责，将法治政府建设纳入全局年度重点工作，与应急管理工作同安排、同落实。主动带头学法用法，主持党委理论中心组法治专题学习，带头参与法治培训和考试，组织党委理论中心组学习11次、党员集中学习11次、应急管理大讲堂7期。严格把关重大事项，对重大决策、规范性文件制定、重大执法决定等亲自审核把关，确保各项工作合法合规，今年以来组织行政处罚案件集体讨论3次。认真落实法治政府建设工作各项任务，对照2025年法治政府建设工作计划，主动认领21条指标事项，明确牵头科室和负责人员，严格按照时限抓好各项工作落实。

（二）持续规范涉企执法。一是开展专项行动。印发《枣庄市应急管理系统涉企行政执法突出问题专项整治工作实施方案》（枣应急字﹝2025﹞6号），在全市应急管理系统开展涉企行政执法突出问题专项整治。围绕5大项23小项整治措施，重点梳理行政执法领域乱收费、乱罚款、乱检查等9个方面重点问题58类具体行为，全面摸排、清理、纠正应急管理监管执法队伍中存在的各类问题。组织召开3次专题会议部署推进，通过成立工作专班、发布公告、印发文件汇编、定期跟踪调度等方式，深入全面排查整治。今年我局共排查出1项问题已整改到位并长期坚持。二是科学编制计划。根据执法人员数量和监管企业数量科学编制监督检查计划，合理确定检查频次，并做好对各区（市）应急局监督检查计划编制的指导、备案和调度，依托“鲁执法”平台严格按照计划开展检查，有效防止市、区（市）重复执法、多头执法。三是严格法制审核。制定《枣庄市应急管理局重大执法决定法制审核实施办法》，将合法性审查挺在法制审核前面，在作出行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法决定前再上一道保险，进一步加强对行政执法行为的全过程监督。今年以来，依法依规审查29起行政处罚案件，确保所有案件合法合规。我市在2025年全省应急管理政策法规和行政许可培训班作典型发言。四是提升业务能力。每季度召集全体执法人员座谈交流，会商解决执法过程中的疑点难点问题，达成监管、执法工作共识。同时，组织执法骨干进行专题授课，相互学习，共同提高。邀请“鲁执法”平台技术人员对“鲁执法”平台的使用进行2次专门授课，截至目前我局累计入企检查81次，入企扫码率达100％。全面推行应急管理综合行政执法人员学法用法制度，研究制定提升执法能力的落实措施，开展监管执法岗位练兵与业务研讨8次，重点围绕法律法规适用、程序规范和证据固定等内容强化实操训练，6月4日，举办全市安全生产执法业务培训班，8月15日,开展全市地震行政执法业务培训，全面提升应急管理执法队伍的专业素养与实战能力。建立应急管理法治骨干库，2人被选为省级应急管理法治骨干，15人被选为市级应急管理法治骨干。

（三）强化执法全程监督。以“政府开放日”为契机，邀请企业代表座谈交流，围绕执法规范、帮扶质效以及服务满意度广泛征询意见，加强对应急管理系统涉企行政执法工作的监督。依托“枣解决·枣满意”平台和24小时应急值班电话，及时受理涉企行政执法相关诉求和问题，截至目前我局未收到执法方面的投诉和问题。今年4月份迎接省人大“一法一条例”执法检查，我局行政执法工作得到检查组的充分肯定。利用“鲁执法”“双随机、一公开”等平台，定期跟踪研判执法数据，指导、提醒检查流程、检查频次等，规范涉企检查行为和程序。5月7日开展全市安全生产行政处罚案卷评查活动，采取“交叉互评、小组初评、大组复评”的方式开展评查，以“晒案”促“赛案”，统一执法尺度，规范执法标准，持续提高执法人员案卷制作质量和程序实操能力。今年以来组织参加和开展各类案卷评查活动6次，累计评查案卷84份。6月16日-20日我局成功承办全省行政许可案卷评查活动，我市一份案卷被评为“优秀案卷”。严格执行“扫码入企、主动亮证、廉政承诺”，主动接受企业监督评价，全面推行“说理式执法”和“执法+服务”模式，依法依规实施“首违不罚、轻微免罚”，推动监管执法方式从管理型向服务型转变。扎实开展安全生产风腐问题专项治理工作，对2024年以来行政执法案件进行回访，截至目前已回访企业114家，未收到行政执法方面的问题。狠抓干部作风建设，采取定期谈心、双向约谈、专题谈话等方式，有针对性地做好干部教育管理监督工作，今年以来开展谈心谈话220次，组织观看警示教育片、实地参观廉政教育馆和廉政文化馆等活动10次，推动党员干部素质大提升、作风大转变。

（四）推进应急体系建设。一是推进基层应急能力建设。加快推进基层应急救援站（点）建设，目前已完成65个镇（街）基层救援站和101个重点村（居）救援点建设，实现了全市镇（街）和重点村（居）应急救援站（点）全覆盖。制定出台《枣庄市“镇自为战”“村自为战”应急工作机制指导意见》，明确镇（街）、村（居）各8项工作任务，从健全机制、建设队伍、强化演练、加强装备物资储备等方面，进一步加强镇（街）、村（居）先期处置和自救互救能力。今年以来，培育建成社会救援队伍3支。《山东省枣庄市社会应急力量建设实践与探索》被应急部网络干部学院纳入2025年基层应急管理实践典型案例。二是加强应急预案体系建设。修订完善市级总体应急预案1个，自然灾害类、安全生产类专项应急预案22个，区（市）级应急预案169个，镇街级应急预案596个，同步完成市、区（市）、镇街三级总体预案、专项预案和部门预案配套的应急工作手册编制，增强应急预案的灵活性和可操作性。先后在滕州市、峄城区、薛城区组织开展三期生产经营单位预案管理培训班，对全市519家危化品、非煤矿山及部分重点工贸企业进行培训。按照《2025年度应急演练计划》和“演练即实战”的要求，大力推动企业开展“四不”演练，2025年以来，全市各级、各部门、各企业累计开展实战演练1.1万余次，拉动救援力量36万人次，其中“四不”演练6900余次，占比达62.7%，参演人员27万人次。三是扎实做好应急值守工作。建立“1+5+N”应急值守模式，市应急局每天安排1名县级干部和5名工作人员，24小时在岗值守，重要节假日和敏感时期安排若干重点科室骨干人员联合值班，优化预警信息接报、紧急信息报送等程序，确保值班工作规范有序。协调各级各类应急救援队伍加强值守备勤，确保一旦发生突发事件，能够迅速响应、高效处置。

（五）创新安全监管机制。一是专家服务提质增效。深化完善“专家查隐患、企业抓整改、部门严执法”工作机制，财政列支专项资金聘请危化品等领域高水平专家团队，开展驻枣安全服务175家次，排查深层次问题隐患6603项、重大事故隐患102项。依托锂电“安全联盟”，开展行业标准解读培训和专家帮扶活动，以点带面，不断完善锂电企业“全链条”安全管理。二是类比排查精准防控。健全事故（险情）类比排查防控机制，在危化品、烟花爆竹、非煤矿山等行业领域深入开展事故（险情）类比排查，累计开展排查63轮次，督促4948家生产经营单位自查自纠问题隐患10815项，其中重大事故隐患147项并全部整改到位。三是内部报告全面落地。推动事故隐患内部报告奖励机制全面落地实施，全市10120家生产经营单位应建尽建，鼓励企业员工累计报告问题隐患4.18万项，发放奖励580.7万元，营造“人人都是安全员、处处都是安全岗”的浓厚氛围。四是连片执法不断深化。严格规范涉企执法检查，将全市划分为22个片区，组建187人的连片执法队伍，建立六项工作机制，市、区（市）、镇（街）三级联动，分级分类精准执法，推动基层执法减量提质。

（六）加强普法宣传教育。一是明确普法计划清单。制定2025年全局普法计划和普法责任清单，明确责任科室和任务分工，将普法工作落细落实。二是推进普法阵地建设。积极推进全市普法阵地建设，印发《关于加强法治宣传教育基地（普法阵地）建设的通知》，督促各区（市）、枣庄高新区建立市、区级普法阵地，让安全知识随时传递。三是积极参加普法活动。组织申报“法润齐鲁创作扶持计划”优秀作品3件，积极组织参加国家、省应急管理普法知识竞赛活动，我市代表队荣获2025年度全省应急管理普法知识竞赛三等奖，取得历史最好成绩，推荐一名人员代表我省参加全国竞赛并获三等奖。四是推动法律法规宣传。积极组织《宪法》《民法典》《国家安全法》等法律法规宣传，在局官方网站、微信公众号、LED屏等载体，通过张贴海报、发放宣传单页和宣传手册等形式宣传法律法规相关知识，组织法律法规“七进”等活动，发放法律法规宣传手册200余本，有效提升公众对法律法规的学习热情。五是创新普法宣传形式。充分利用“安全生产月”“防灾减灾周”等节点，通过举办2025年“安全宣传咨询日”等活动，设置24个咨询服务点、6个现场展示点，活动发放应急知识手册、应急避险科普资料2000余份，解答群众关于安全生产、防灾减灾、安责险相关问题200余次。成功承办第五届山东省应急科普讲解大赛决赛，荣获优秀组织单位等4个奖项。在市电视台开设“安全与你同行”公众安全宣传专栏并累计播出103期，重点宣传交通、燃气、消防、用电、防溺水等安全知识，引导广大群众掌握交通安全、用电安全、燃气安全、消防安全及各类灾害事故应急处置方式方法，提升公众安全防护意识和自救互救能力。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治思维运用能力亟待提升。在贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神及上级决策部署上，存在站位不高、理解不深、落实不实的问题，多以党委会、党支部会议传达替代系统性学习研讨，缺乏常态化、制度化的学用转化机制，导致运用法治思维破解突出问题、化解深层次矛盾的自觉性和能力不足。

（二）法治宣传教育质效有待增强。宣传工作聚焦安全生产和应急管理专业内容，对于其他法律法规规章宣传多以宣传海报、宣传手册、微信公众号等方式和载体开展，存在方式单一、内容单薄、品牌缺失等问题，未能形成针对性强、覆盖面广、影响力大的普法宣传体系，难以有效提升相关群体的法治意识和守法自觉。

（三）基层执法力量存在短板。基层执法人员数量与企业监管任务量不匹配，人员力量薄弱、流动性大。部分执法人员对安全生产、应急管理领域法律法规掌握不全、经验较少、业务实战能力较为薄弱，制约了执法工作专业化、规范化水平提升。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，市应急局将坚持深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平法治思想，围绕市委市政府关于法治政府建设各项任务目标和要求，持续推进法治政府建设，优化执法监管服务，全力为行政执法规范化建设提质增效。

（一）持续推进全员学法用法。认真落实《全市应急管理系统领导干部应知应会党内法规和法律清单》，积极利用局党委理论中心组学习、主题党日、应急管理大讲堂等开展学法活动，制定普法工作计划和普法责任清单并严格落实，重点抓好习近平法治思想、《安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规学习宣贯。采取举办专题培训班、岗位练兵、知识竞赛等各种有效形式，加大法律法规学习教育力度，不断提升执法人员素质和水平。

（二）持续规范涉企执法行为。深入贯彻落实应急管理法律法规和国家、省、市新出台的制度举措，积极开展执法人员业务培训、案卷评查、岗位练兵等活动，全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，全面提升依法行政能力和水平。科学编制安全生产监督检查计划，定期梳理公布行政执法事项清单，实现照单检查、精准检查。强化联合检查，充分运用“鲁执法”“双随机、一公开”等平台，严控检查频次；积极开展线上执法、非现场执法，通过风险监测平台等发现问题线索，线下精准核查处置，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，有效减轻企业负担。

（三）持续强化行政执法监督。定期组织开展案卷评查，重点检查执法程序、法律适用、文书制作等方面，对发现的问题建立台账、限期整改、跟踪问效，不断提升执法案卷规范化水平。深化技术监督赋能，依托“鲁执法”平台对行政检查实行动态监管研判，运用大数据分析执法数据，及时发现执法频次不均、裁量标准不一等问题。拓宽社会监督渠道，借助“枣解决·枣满意”等平台，对涉企执法举报线索“接诉即办、闭环处置”；充分发挥行政执法社会监督员作用，邀请企业代表、人大代表、政协委员参与执法检查、案卷评查等活动，主动接受社会各界监督。强化执法全过程追溯问责，健全执法过错责任追究制度，对执法中存在的不作为、乱作为、慢作为等问题，依法依规追究相关人员责任。

（四）持续加强应急法治宣传。统筹报纸、广播、电视等传统媒体与微信、微博、官方网站等新媒体资源，构建“线上线下联动、传统新兴互补”的全媒体普法宣传矩阵，丰富宣传内容供给、创新传播表达形式。紧扣宪法宣传周、安全生产月、防灾减灾周等重大主题节点，策划开展针对性强、覆盖面广的集中宣传活动，推动尊法、学法、用法、守法成为社会共识和全民自觉。严格落实“谁执法谁普法”责任制，坚持学法用法并重、普法与治理并举，将法治宣传教育深度融入日常监管执法全链条。在执法检查、案件办理中，主动向执法对象精准宣讲应急管理领域法律法规，释明法律依据、行为边界和责任后果，既保持执法刚性力度，又彰显法治温度，实现“办理一案、普及一法、教育一片”，持续营造全民崇法、遇事找法、办事依法、解决问题用法的法治化社会氛围。

                         枣庄市应急管理局

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